Ylijäämävarausjärjestelmä liittyy perinteisesti Neuvostoliiton vallan ensimmäisiin vuosiin ja sisällissodan poikkeuksellisiin olosuhteisiin, mutta Venäjällä se ilmestyi keisarillisen hallituksen aikana kauan ennen bolsevikkeja.
Vehnän ja jauhojen kriisi
Ensimmäisen maailmansodan puhkeamisen myötä perustarvikkeiden hinnat nousivat Venäjällä, jonka hinnat olivat kaksinkertaistuneet tai kolme kertaa vuoteen 1916 mennessä. Kuvernöörien kielto viedä elintarvikkeita maakunnista, kiinteiden hintojen käyttöönotto, korttien jakelu ja paikallisviranomaisten ostot eivät parantaneet tilannetta. Kaupungit kärsivät vakavasti ruoan puutteesta ja korkeista hinnoista. Kriisin ydin esitettiin selkeästi Voronežin pörssikomitean muistiossa Moskovan pörssissä syyskuussa 1916. Hän totesi, että markkinasuhteet olivat tunkeutuneet kylään. Talonpoikaiskunta pystyi myymään vähemmän tärkeitä tuotoksia korkeammalla hinnalla ja samalla pidättämään leipää sateisena päivänä sodan lopputuloksen epävarmuuden ja lisääntyvien mobilisaatioiden vuoksi. Kaupunkilaiset kärsivät samaan aikaan.”Pidämme tarpeellisena kiinnittää erityistä huomiota siihen, että vehnä- ja jauhokriisi olisi tullut paljon aikaisemmin, jos kaupalla ja teollisuudella ei olisi rautatieasemilla makaavaa vehnän varavarastoa toisen rahdin muodossa odottamassa lastausta. 1915. ja jopa vuodesta 1914 lähtien, - kirjoittivat pörssivälittäjät, - ja jos maatalousministeriö ei olisi vapauttanut vehnää varastostaan tehtaille vuonna 1916 - - ja se oli tarkoitettu ajoissa, ei väestön ruoalle, mutta muihin tarkoituksiin. Muistiossa ilmaistiin lujasti luottamus siihen, että ratkaisu koko maata uhkaavaan kriisiin voidaan löytää vain maan talouspolitiikan täydellisessä muutoksessa ja kansantalouden mobilisoinnissa. Erilaiset julkiset ja valtion järjestöt ovat toistuvasti ilmaisseet tällaisia suunnitelmia. Tilanne vaati radikaalia talouden keskittämistä ja kaikkien julkisten organisaatioiden osallistumista.
Ylimääräisen määrärahan käyttöönotto
Vuoden 1916 lopussa viranomaiset eivät kuitenkaan uskaltaneet muuttua, vaan rajoittivat suunnitelman viljan massan takavarikoimiseksi. Ilmainen viljan osto korvattiin ylimääräisellä määrärahalla tuottajien välillä. Puvun koon päätti erityiskokouksen puheenjohtaja sadon ja varantojen koon sekä maakunnan kulutusasteen mukaisesti. Vastuu viljan keräämisestä annettiin maakuntien ja piirien zemstvo -neuvostoille. Paikallisten kyselyjen avulla oli tarpeen selvittää tarvittava viljan määrä, vähentää se läänin yleisestä järjestyksestä ja jakaa loput volosta, joiden piti tuoda tilauksen koko jokaiselle maaseutuyhteiskunnalle. Neuvostojen oli jaettava määräykset maakunnittain 14. joulukuuta mennessä, 20. joulukuuta mennessä kehittääkseen asuja vallanpitäjille, 24. joulukuuta mennessä maaseutuyhteisöille ja lopulta 31. joulukuuta jokaisen talonomistajan tietää asustaan. Takavarikko annettiin zemstvo -elimille yhdessä elintarvikkeiden hankintaan valtuutettujen laitosten kanssa.
Talonpoika kynnyksen aikana Kuva: RIA Novosti
Saatuaan kiertokirjeen Voronežin maakunnan hallitus kokoontui 6.-7. Joulukuuta 1916 zemstvo-neuvostojen puheenjohtajien kokoukseen, jossa jakojärjestelmä laadittiin ja maakuntien määräykset laskettiin. Neuvostoa kehotettiin laatimaan suunnitelmia ja määrärahoja. Samaan aikaan heräsi kysymys asun epäkäytännöllisyydestä. Maatalousministeriön sähkeen mukaan maakunnalle määrättiin 46,951 tuhatta ruplaa.poods: ruis 36,47 tuhatta, vehnä 3,882 tuhatta, hirssi 2,43, kaura 4,169 tuhatta, lisäksi, jos lisäys on vähintään 10%, sitoudun olemaan ottamatta maakuntasi mahdolliseen lisärahoitukseen. Tämä tarkoitti sitä, että suunnitelma nostettiin 51 miljoonaan poodiin.
Zemstvosin suorittamat laskelmat osoittivat, että määrärahan täysimääräinen toteuttaminen liittyi melkein kaiken viljan takavarikointiin talonpojilta: silloin maakunnassa oli vain 1,79 miljoonaa rukiin punnia ja vehnää uhkasi 5 alijäämä Tämä määrä tuskin riittää kulutukseen ja uuteen kylvöleipään, puhumattakaan karjan ruokinnasta, jota maakunnassa oli karkeiden arvioiden mukaan yli 1,3 miljoonaa päätä. Zemstvos totesi:”Ennätysvuosien aikana maakunta antoi 30 miljoonaa ympäri vuoden, ja nyt sen odotetaan ottavan 50 miljoonaa kahdeksan kuukauden kuluessa, ja lisäksi vuoden, jonka sato on keskimääräistä alhaisempi ja edellyttäen, että väestö, joka ei ole varma kylvämisestä ja tulevan sadon korjaaminen, ei voi muuta kuin pyrkiä tekemään varastoja. " Ottaen huomioon, että rautatieliikenteestä puuttui 20% vaunuista eikä tätä ongelmaa ratkaistu millään tavalla, kokous katsoi: "Kaikki nämä näkökohdat johtavat siihen johtopäätökseen, että edellä mainitun viljamäärän kerääminen on itse asiassa mahdotonta." Zemstvo totesi, että ministeriö laski jaon, ilmeisesti ei perustu sille toimitettuihin tilastotietoihin. Tämä ei tietenkään ollut sattumaa maakunnan sattumalta - niin karkea laskelma, jossa ei otettu huomioon todellista tilannetta, koski koko maata. Kuten kävi ilmi kaupunkiliiton tammikuussa 1917 tekemästä tutkimuksesta: "Viljan jakaminen tehtiin maakunnille, ei tiedetä, mistä laskelmasta, joskus se on epäjohdonmukaista, asettaa joillekin maakunnille ehdottoman taakan heille sietämätöntä. " Pelkästään tämä osoitti, että suunnitelma ei toteudu. Joulukuussa pidetyssä kokouksessa Harkovissa maakuntaneuvoston johtaja V. N. Tomanovsky yritti todistaa tämän maatalousministerille A. A. Rittich, johon hän vastasi: "Kyllä, kaikki tämä voi olla niin, mutta tällainen määrä viljaa tarvitaan armeijalle ja puolustuksen puolesta työskenteleville tehtaille, koska tämä määräraha kattaa vain nämä kaksi tarvetta … tämä on annettava ja meidän on annettava se "…
Kokouksessa ilmoitettiin myös ministeriölle, että "hallituksilla ei ole aineellisia resursseja eikä keinoja vaikuttaa niihin, jotka eivät halua noudattaa määrärahaehtoja", joten kokous pyysi, että heille annettaisiin oikeus avata polkumyyntipisteitä ja takavarikoida tiloja niitä. Lisäksi armeijan rehun säilyttämiseksi kokous pyysi peruuttamaan maakuntien kakkutilaukset. Nämä näkökohdat lähetettiin viranomaisille, mutta ne eivät vaikuttaneet. Tämän seurauksena Voronežin asukkaat jakoivat määrärahat jopa suositellulla 10 prosentin korotuksella.
Ulkoasu valmistuu!
Voronežin maakunnan zemstvo -konferenssi siirrettiin 15. tammikuuta 1917 5. helmikuuta ja sitten 26. helmikuuta, koska piirineuvostojen puheenjohtajat olivat kiireisiä leivän keräämisessä kylissä. Mutta edes tällä numerolla päätösvaltaisuutta ei tapahtunut - 30 henkilön sijasta. 18,10 ihmistä lähetti sähkeen, että he eivät voineet tulla kongressiin. Zemsky -kokouksen puheenjohtaja A. I. Alekhine joutui pyytämään niitä, jotka olivat ilmestyneet, olemaan lähtemättä Voronezhista toivoen, että koorumi kokoontuu. Vasta kokouksessa 1. maaliskuuta päätettiin "heti" aloittaa kokoelma. Tämä kokous käyttäytyi myös epäselvästi. Keskustelun jälkeen S. A. Blinovin kokouksessa laadittiin päätöslauselma hallitukselle välittämistä varten, jossa se itse asiassa tunnusti hänen vaatimukset epäkäytännöllisiksi: loput. " Kokous toi jälleen esiin polttoaineen puutteen leivän jauhamiseen, leipäpussit ja rautatien romahtamisen. Viittaukset kaikkiin näihin esteisiin päättyivät kuitenkin siihen, että ylimmän viranomaisen alaisuudessa toimiva kokous lupasi, että "väestön ja sen edustajien yhteisillä ystävällisillä ponnisteluilla - zemstvo -johtajien persoonassa" määräraha toteutetaan. Joten toisin kuin tosiasiat, tuettiin niitä "virallisen ja puolivirallisen lehdistön äärimmäisen päättäväisiä, optimistisia lausuntoja", jotka aikalaisten todistuksen mukaan liittyivät kampanjaan.
Voronezh zemstvon piirikokouksen puheenjohtaja A. I. Alekhine. Kuva: kotimaa / kirjoittajan ystävällisyys
On kuitenkin vaikea sanoa, kuinka todellisia olivat zemstvosin vakuutukset "kaiken viljan ilman jälkiä" takavarikoinnista, jos määräraha täyttyy kokonaan. Kenellekään ei ollut salaisuus, että maakunnassa oli leipää. Mutta sen määrä ei ollut tiedossa - zemstvon seurauksena he joutuivat johtamaan lukuja maatalouden väestönlaskennan, kulutuksen ja kylvötasojen, maatilojen satojen jne. Samalla ei otettu huomioon aikaisempien satojen leipää, koska neuvostojen mukaan se oli jo kulutettu. Vaikka tämä mielipide vaikuttaa kiistanalaiselta, kun otetaan huomioon, että monet aikalaiset mainitsevat talonpoikien viljavarannot ja heidän hyvinvointinsa selvästi lisääntyneen sodan aikana, muut tosiasiat vahvistavat, että maaseudulla oli selvästi pulaa viljasta. Voronežin kaupungin kauppoja piirittivät säännöllisesti esikaupunkien köyhät talonpojat ja jopa muut hallitsijat. Raporttien mukaan Korotoyaksky uyezdissa talonpojat sanoivat: "Me itse saamme tuskin leipää, mutta maanomistajilla on paljon leipää ja paljon karjaa, mutta heidän karjansa ei ole tarpeeksi pakotettu, ja siksi leipää ja karjaa pitäisi olla enemmän pakko. " Jopa vaurain Valuiskyn alue tuki itseään suurelta osin tuomalla viljaa Harkovin ja Kurskin maakunnista. Kun tavarat sieltä kiellettiin, läänin tilanne huononi merkittävästi. On selvää, että kyse on kylän sosiaalisesta kerrostumisesta, jossa kylän köyhät kärsivät yhtä paljon kuin kaupungin köyhät. Joka tapauksessa hallituksen varaussuunnitelman toteuttaminen oli mahdotonta: ei ollut järjestettyä laitetta viljan keräämiseen ja kirjanpitoon, määräraha oli mielivaltainen, ei ollut riittävästi aineellista perustaa viljan keräämiseen ja varastointiin, rautatiekriisiä ei ratkaistu. Lisäksi armeijan ja tehtaiden toimittamiseen tähtäävä ylijäämäjärjestelmä ei millään tavalla ratkaissut kaupunkien toimitusongelmaa, jonka olisi pitänyt vain pahentua, kun maakunnan viljavarat vähentyisivät.
Suunnitelman mukaan provinssin oli tammikuussa 1917 luovutettava 13,45 miljoonaa viljaa: joista 10 miljoonaa rukia, 1, 25 - vehnää, 1, 4 - kauraa, 0, 8 - hirssiä; saman määrän piti valmistella helmikuussa. Viljan keräämiseksi provinssin zemstvo järjesti 120 kaatopaikkaa, 10 piiriä kohden, 50-60 verstauksen päässä toisistaan, ja useimpien niiden piti myös avata helmikuussa. Varaukset alkoivat jo määrärahoilla: Zadonskin piiri otti haltuunsa vain osan tilauksesta (2,5 miljoonan rukiin - 0,7 miljoonan ja 422 tuhannen hirssin - 188 sijasta), helmikuussa vain 0,5 miljoonaa Voimakkaiden määräysten asettelu vapautettiin neuvostojen valvonnasta, koska kylien kanssa ei ollut luotettavaa viestintää, joten tapaus jatkui.
"Monet hallitsijat kieltäytyvät täysin … määrärahoista"
Zemstvolaiset olivat jo hankinta -aikana skeptisiä tulosten suhteen:”Ainakin joiltakin maakunnilta saadut viestit ovat vakuuttavia ensinnäkin siitä, että monet hallitsijat kieltäytyvät täysin kaikista määrärahoista ja toiseksi ja niissä kerrostaloissa, joissa jakaminen suoritettiin täysin kokoontumisilla - tulevaisuudessa, kun siirtokunta ja kotitalous jaetaan, sen toteuttamisen mahdottomuus paljastuu. " Myynti ei sujunut hyvin. Jopa Valuisky uyezdissä, jolle vähiten määrärahoja määrättiin ja väestö oli parhaassa asemassa, asiat menivät huonosti - monet talonpojat vakuuttivat, ettei heillä ollut niin paljon viljaa. Missä leipä oli, lakeja saneli spekulaatio. Eräässä kylässä talonpojat suostuivat myymään vehnää hintaan 1,9 ruplaa.poodille, mutta pian he salaa kieltäytyivät siitä:”Sitten tapahtui, että viranomaisten tarjoukseen vastanneet eivät ehtineet saada rahaa toimitetusta leivästä, kun he kuulivat, että vehnän kiinteä hinta oli noussut 1 rupla 40 - 2 ruplaa 50 ruplaa. Näin isänmaallisemmat talonpojat saavat leivästä vähemmän kuin ne, jotka pitivät sitä kotona. uskokaa, koska he vain pettävät kansaa."
M. D. Ershov, vuosina 1915-1917. ja noin. Voronežin maakunnan kuvernööri. Kuva: kotimaa / kirjoittajan ystävällisyys
Hankintakampanjaa ei tuettu todellisilla toteutustavoilla. Hallitus yritti voittaa tämän uhkauksin. Rittich lähetti 24. helmikuuta Voronezhille sähkeen, jossa hän käski ensinnäkin jatkaa viljan lunastamista niissä kylissä, jotka itsepäisimmin eivät halunneet suorittaa pakollista pakottamista. Samaan aikaan oli tarpeen jättää tilalle yksi viljakasvi henkeä kohden uuteen satoon asti, mutta viimeistään 1. syyskuuta, sekä pellon kevätkylvö zemstvo -neuvoston ja karjan ruokintaan - toimien sallitun yhteensopimattomuuden vahvistamien normien mukaisesti). Kuvernööri M. D. Ershov, joka täytti viranomaisten vaatimukset, lähetti samana päivänä sähkösanomat piirin zemstvo -neuvostoille, joissa hän vaati heti aloittamaan leivän toimittamisen. Jos toimitus ei ala kolmen päivän kuluessa, viranomaisia kehotettiin jatkamaan hakemuksia "alentamalla kiinteää hintaa 15 prosenttia ja, jos leipäomistajat eivät toimita leipää vastaanottopisteeseen, vähentämällä kuljetuskustannusten lisäksi. " Hallitus ei antanut erityisiä ohjeita näiden ohjeiden täytäntöönpanosta. Samaan aikaan tällaiset toimet vaativat, että niille tarjotaan laaja täytäntöönpanovälineiden verkko, jota zemstvoilla ei ollut. Ei ole yllättävää, että he eivät puolestaan yrittäneet olla innokkaita toteuttamaan tarkoituksellisesti toivotonta yritystä. Ershovin 6. joulukuuta antama käsky antaa poliisille "kaikki mahdollinen apu" leivän keräämisessä ei auttanut paljon. V. N. Tomanovsky, joka oli yleensä erittäin tiukka valtion etujen suhteen, otti maltillisen sävyn 1. maaliskuuta pidetyssä kokouksessa: On mahdollista, että rautatieliikenne paranee, vaunuja tulee lisää … ryhtymään rajuihin toimenpiteisiin siinä mielessä, että ota se joka tapauksessa "se tuntuisi sopimattomalta".
"Maatalousministeriön toteuttama kehityssuunnitelma epäonnistui ehdottomasti."
M. V. Ennen vallankumousta Rodzianko kirjoitti keisarille: "Maatalousministeriön toteuttama maanjako epäonnistui ehdottomasti. Nämä ovat jälkimmäisen kulkua kuvaavia lukuja. Eli 129 miljoonaa punaa odotettua vähemmän, 2) läänin zemstvos 228 miljoonaa poodia, ja lopuksi 3) kerää vain 4 miljoonaa poodia. Nämä luvut osoittavat määrärahan täydellisen romahtamisen … ".
Valtion duuman puheenjohtaja M. V. Rodzianko joutui myöntämään, että maatalousministeriön aloittama elintarvikkeiden määrärahajärjestelmä epäonnistui. Kuva: Bibliothèque nationale de France
Helmikuun 1917 loppuun mennessä maakunta ei vain onnistunut toteuttamaan suunnitelmaa, vaan myös puuttui 20 miljoonaa viljaa. Kerättyä leipää, kuten oli selvää alusta alkaen, ei voitu ottaa pois. Tämän seurauksena rautateille kertyi 5, 5 miljoonaa punnia viljaa, jotka alueellinen komitea sitoutui ottamaan pois aikaisintaan kahden ja puolen kuukauden kuluessa. Purkuvaunuja eikä vetureiden polttoainetta ei rekisteröity. Ei ollut edes mahdollista kuljettaa jauhoja kuivaimiin tai viljaa jauhattavaksi, koska komitea ei käsitellyt kotimaan lentoja. Myöskään tehtaille ei ollut polttoainetta, minkä vuoksi monet heistä seisoivat käyttämättöminä tai valmistautuivat lopettamaan toimintansa. Itsehallinnon viimeinen yritys ratkaista ruokaongelma epäonnistui, koska se ei kyennyt ja haluttomuus ratkaista maan todellisia taloudellisia ongelmia ja koska sotaolosuhteissa tarvittava taloudellinen hallinta ei ollut valtion keskitetysti.
Tämän ongelman perii väliaikainen hallitus, joka seurasi vanhaa tietä. Jo vallankumouksen jälkeen Voronežin elintarvikekomitean kokouksessa 12. toukokuuta maatalousministeri A. I. Shingarev sanoi, että maakunta ei toimittanut 17: ää 30 miljoonasta punnasta viljaa: "On päätettävä: kuinka oikea on keskushallinto … ja kuinka onnistunut tilaus tulee olemaan, ja voiko määrä ylittää Tilaus?" Tällä kertaa neuvoston jäsenet, jotka olivat selvästi ensimmäisten vallankumouksellisten kuukausien optimismissa, vakuuttivat ministerille, että "väestön mieliala on jo määritetty leivän saannin suhteen" ja "osallistumalla aktiivisesti" prodorgan, että tilaus täytetään. Heinäkuussa 1917 tilauksia valmistui 47%, elokuussa 17%. Ei ole syytä epäillä, että vallankumoukselle uskollisilla paikallisilla johtajilla ei olisi intoa. Mutta tulevaisuus osoitti, että tällä kertaa Zemstvon lupaus ei täyttynyt. Maan objektiivisesti kehittynyt tilanne - talous, joka ei enää hallitse valtiota ja kyvyttömyys säännellä maaseudun prosesseja - lopetti paikallisviranomaisten hyväntahtoiset ponnistelut.
Muistiinpanot (muokkaa)
1. Voronezh Telegraph. 1916. N 221. 11. lokakuuta.
2. Voronežin maakunnan Zemskyn yleiskokouksen lehdet vuoden 1916 varsinaisessa istunnossa (28. helmikuuta - 4. maaliskuuta 1917). Voronezh, 1917. L. 34-34ob.
3. Voronežin alueen valtionarkisto (GAVO). F. I-21. Op. 1. p. 2323. L. 23ob.-25.
4. Voronežin maakunnan Zemsky -kokouksen lehdet. L. 43ob.
5. Sidorov A. L. Venäjän taloudellinen tilanne ensimmäisen maailmansodan aikana. M., 1973. S. 489.
6. GAVO. F. I-21. Op. 1. D 2225. L. 14ob.
7. Voronežin maakunnan Zemsky -kokouksen lehdet. L. 35, 44-44ob.
8. Voronezh Telegraph. 1917. N 46.28 helmikuu.
9. Voronezh Telegraph. 1917. N 49.3 Maaliskuu.
10. Sidorov A. L. Asetus. Op. S. 493.
11. Popov P. A. Voronežin kaupunginhallitus. 1870-1918. Voronež, 2006. S. 315.
12. GAVO. F. I-1. Op. 1. D 1249. L.7
13. Voronezh Telegraph. 1917. N 39.19 helmikuuta.
14. Voronezh Telegraph. 1917. N 8. Tammikuu 11.
15. Voronezh Telegraph. 1917. N 28.4. Helmikuuta.
16. GAVO. F. I-21. Op.1. D. 2323. L. 23ob.-25.
17. Voronezh Telegraph. 1917. N 17. Tammikuu 21.
18. GAVO. F. I-1. Op. 2. p. 1138 L. 419.
19. GAVO. F. I-6. Op. 1. päivä 2084. L. 95-97.
20. GAVO. F. I-6. Op.1. D. 2084. L. 9.
21. GAVO. F. I-21. Op. 1. S.2233. L.15ob.
22. Huomautus: M. V. Rodzianki // Punainen arkisto. 1925. osa 3. s.69.
23. Tiedote Voronežin piirin zemstvosta. 1917. N 8. 24. helmikuuta.
24. GAVO. F. I-21. Op. 1. päivä 2323. L. 15.
25. Voronežin maakunnan elintarvikekomitean tiedote. 1917. Nro 1. 16. kesäkuuta.
26. Voronezh Telegraph. 1917. N 197.13. Syyskuuta.
