240 vuotta sitten, 18. marraskuuta 1775, julkaistiin manifesti Venäjän uudesta aluejaosta. Venäjän valtakunta jaettiin 50 maakuntaan. Ensimmäiset 8 maakuntaa muodostettiin Pietari I: n määräyksellä vuonna 1708. Keisarinna Katariina II jatkoi uudistusta. Maakuntien, läänien ja maakuntien sijasta maa jaettiin provinsseihin (300–400 tuhatta ihmistä) ja lääniin (20–30 tuhatta ihmistä) verollisen väestön määrän periaatteen mukaisesti.
Hallintoa johti kenraalikuvernööri tai kenraalikuvernööri, joka on senaatin ja syyttäjän valvonnan alainen ja jota johtaa yleinen syyttäjä. Läänin päällikkönä toimi poliisikapteeni, jonka läänin aateliskokous valitsi joka kolmas vuosi. Maakuntajako oli olemassa Venäjällä aina 1920 -luvulle asti, jolloin maakunnat korvattiin alueilla, alueilla ja piireillä.
Pietarin alueellinen uudistus
Vuoden 1708 lopusta lähtien Pietari alkoi toteuttaa maakuntauudistusta. Tämän uudistuksen toteuttaminen johtui tarpeesta parantaa hallinnollista jakojärjestelmää, joka oli pitkälti vanhentunut 1700 -luvun alkuun mennessä. 1600 -luvulla Moskovan valtion alue jaettiin alueiksi - alueiksi, joilla oli läheiset taloudelliset siteet kaupunkiin. Piirin kärjessä oli Moskovasta lähetetty voivodi. Maakunnat olivat kooltaan erittäin epätasaisia - joskus erittäin suuria, joskus hyvin pieniä. Vuonna 1625 maakuntien määrä oli 146, minkä lisäksi siellä oli valtoja. 1700 -luvulle mennessä keskuksen ja maakunnan välisistä suhteista oli tullut erittäin monimutkaisia ja hämmentäviä, ja maakuntien hallinnosta keskustasta tuli erittäin hankalaa. Toinen tärkeä syy Pietari I: n alueelliselle uudistukselle oli tarve luoda uusi asevoimien rahoitus- ja aineellinen tukijärjestelmä onnistuneeseen sotaan.
Lisäksi oli tarpeen vahvistaa "vallan vertikaalia". Astrahanin kansannousu ja Donin kansannousu osoittivat paikallishallinnon heikkoutta, sitä oli vahvistettava, jotta maakuntien johtajat voisivat ratkaista tällaiset ongelmat ilman keskuksen laajamittaista väliintuloa. Kuvernööreillä oli kaikki sotilaallinen voima ja tarvittava sotilasjoukko tukahduttamaan levottomuudet alkuunsa ilman joukkojen osallistumista etulinjasta. Kuvernöörien piti varmistaa verojen ja verojen oikea -aikainen kerääminen, rekrytoitujen rekrytointi ja saada paikallinen väestö työvoimaan.
Joulukuun 18. päivänä (29), 1708 annetussa asetuksessa ilmoitettiin aikomuksesta "luoda 8 maakuntaa kaikkien hyväksi ja osoittaa heille kaupunkeja". Aluksi perustettiin Moskova, Ingermanland (myöhemmin Pietari), Smolensk, Kiova, Azov, Arkhangelsk ja Siperian maakunnat. Vuonna 1714 Nižni Novgorodin ja Astrahanin maakunnat erotettiin Kazanista, ja vuonna 1713 nousi Riian maakunta. Uudistuksen ydin oli se, että vanhojen maakuntien ja pääkaupungin keskuslaitosten välille, joille piirin hallinto oli suoraan alisteinen, ilmestyi välivaihe - provinssin instituutiot. Tämän piti parantaa alueiden hallittavuutta. Maakuntia johti kuvernöörit, joilla oli täysi hallinnollinen, oikeudellinen, taloudellinen ja sotilaallinen valta. Tsaari nimitti läheiset ihmiset kuvernööreiksi. Erityisesti Pietarin maakuntaa hallitsi Menshikov, Kazanin ja Azovin maakuntia johtivat Apraksin -veljekset, Moskovan maakuntaa - Streshnev.
Pietarin uudistus oli karkea, hätäinen. Näin ollen maakuntien värväysperiaatetta ei määritelty. Ei tiedetä, mihin tsaari johti, kun hän antoi tämän tai toisen kaupungin tälle tai tälle provinssille: maakunnan koko, väestö tai taloudelliset, maantieteelliset tekijät jne. niitä. Alueuudistus ei määritellyt selkeästi lääninhallinnon sijaa Venäjän hallintomekanismissa, toisin sanoen sen suhdetta keskuslaitoksiin ja piirin hallintoon.
Vuonna 1719 tsaari Pietari toteutti uuden hallinnollisen jaon uudistuksen. Maakunnat jaettiin provinsseiksi ja maakunnat vuorostaan alueiksi. Maakuntaa johti kuvernööri ja aluetta zemstvo -komissaari. Tämän uudistuksen mukaan maakunnasta tuli Venäjän keisarikunnan korkein alueyksikkö, ja maakunnilla oli sotilaspiirejä. Vuonna 1719 perustettiin Revelin maakunta. 1725 Azovin maakunta nimettiin uudelleen Voronežin provinssiksi.
Vuonna 1727 hallintoalue-jakoa tarkistettiin. Piirit lakkautettiin, maakunnat otettiin uudelleen käyttöön. "Vanhojen" piirien ja "uusien" piirien rajat monissa tapauksissa osuivat tai melkein osuivat yhteen. Belgorod (erotettu Kiovasta) ja Novgorod (erotettu Pietarista) muodostettiin.
Myöhemmin vuoteen 1775 asti hallintorakenne pysyi suhteellisen vakaana ja suuntautui hajautumiseen. Joten vuonna 1744 perustettiin kaksi uutta maakuntaa - Viipuri ja Orenburg. Maakunnat muodostettiin pääasiassa uusille alueille, useissa tapauksissa useat vanhojen maakuntien provinssit erotettiin uusiksi. Lokakuuhun 1775 mennessä Venäjän alue oli jaettu 23 maakuntaan, 62 maakuntaan ja 276 maakuntaan.
Katariina II: n uudistus
7. (18) 1775 annettiin keisarinna Katariina II: n asetus "Maakuntien hallintolaitokset", jonka mukaan vuosina 1775-1785. Venäjän valtakunnan hallinnollis-alueellisen jaon radikaali uudistus toteutettiin. Uudistus johti maakuntien jakautumiseen, niiden määrä kaksinkertaistui, kaksikymmentä vuotta sen alkamisen jälkeen maakuntien määrä saavutti viisikymmentä. On sanottava, että Katariinan aikana kuvernöörejä kutsuttiin yleensä "kuvernööreiksi".
Uudistuksen tarve liittyi samoihin syihin kuin Pietarin aikaan. Pietarin uudistus oli epätäydellinen. Oli tarpeen vahvistaa paikallishallintoa, luoda selkeä järjestelmä. Pugatšovin johtama talonpoikaissota osoitti myös tarpeen vahvistaa paikallista valtaa. Aateliset valittivat paikallisten viranomaisten heikkoudesta.
Maakuntien ja läänien jako suoritettiin tiukasti hallinnollisen periaatteen mukaisesti ottamatta huomioon maantieteellisiä, kansallisia ja taloudellisia ominaisuuksia. Divisioonan päätarkoitus oli ratkaista vero- ja poliisiasioita. Lisäksi jako perustui puhtaasti määrälliseen kriteeriin - väestön kokoon. Noin kolmesataa - neljäsataa tuhatta sielua asui maakunnan alueella, noin kaksikymmentä - kolmekymmentätuhatta sielua piirin alueella. Vanhat alueelliset elimet selvitettiin. Maakunnat lakkautettiin alueyksiköinä.
Kuvernööri oli maakunnan päällikkö, keisarin nimittämä ja erottama. Hän turvautui maakunnan hallitukseen, johon kuuluivat maakunnan syyttäjä ja kaksi sadanpäämiestä. Valtiokonttori päätti maakunnan taloudellisista ja verotuksellisista kysymyksistä. Julkinen hyväntekeväisyysjärjestö vastasi terveydenhuollosta ja koulutuksesta.
Maakunnan laillisuuden valvonnasta huolehtivat maakuntasyyttäjä ja kaksi maakunnan lakimiestä. Maakunnassa läänin lakimies ratkaisi samat ongelmat. Piirihallinnon päällikkönä olivat piirin aateliston valitsema piiripoliisi (poliisikapteeni) ja kollegiaalinen hallintoelin - alempi käräjäoikeus (jossa poliisin lisäksi oli kaksi arvioijaa). Zemskyn tuomioistuin johti zemstvo -poliisia, valvoi lakien ja maakuntien hallitusten päätösten täytäntöönpanoa. Kaupunginjohtajan asema perustettiin kaupunkeihin. Useiden maakuntien johto siirrettiin kenraalikuvernöörille. Kuvernöörit tottelivat häntä, hänet tunnustettiin ylipäälliköksi kenraalikuvernöörin alueella.
Siten vuoden 1775 maakuntauudistus vahvisti kuvernöörien valtaa ja jakoi alueet, vahvisti hallintolaitteiston asemaa paikallisella tasolla. Samassa tarkoituksessa Katariina II: n aikana tehtiin muita uudistuksia: perustettiin erityisiä poliiseja, rangaistuselimiä ja muutettiin oikeusjärjestelmää. Negatiivisella puolella voidaan todeta taloudellisen merkityksen puute, byrokraattisen laitteen kasvu ja siihen käytettävien varojen voimakas kasvu. Yleensä byrokraattisen laitteen ylläpitokustannukset kasvoivat Katariina II: n aikana 5,6 kertaa (6,5 miljoonasta ruplasta vuonna 1762 36,5 miljoonaan ruplaan vuonna 1796) - paljon enemmän kuin esimerkiksi armeijan kustannukset (2, 6 kertaa). Tämä oli enemmän kuin missään muussa valtakunnassa 1700- ja 1800 -luvuilla. Siksi maakuntien hallintojärjestelmää parannettiin jatkuvasti.
On sanottava, että Venäjän alueellisella (alueellisella) jakautumisella alueellisten ja demografisten periaatteiden mukaisesti on enemmän etuja kuin Neuvostoliiton ja Venäjän federaation jakautumisella itsenäisiksi tasavalloiksi, alueiksi ja alueiksi. Monien tasavaltojen kansallinen luonne sisältää "aikapommin", joka johtaa Venäjän tuhoamiseen. Ensimmäinen tällainen katastrofi tapahtui vuonna 1991. Jos on vielä mahdollista sietää Keski-Aasian ja Transkaukasian erottamista, vaikka esi-isämme maksoivat näistä maista suuren hinnan, ja heidän menetyksensä vahingoitti Venäjän sotilaallista ja strategista vakautta, sellaisten Suur -Venäjän osien kuin Baltian maiden, Valkoisen Venäjän, Pikku -Venäjän ja Bessarabian menettämistä ei voida perustella millään. Sotilaallis-strateginen tilanne länteen ja luoteeseen on heikentynyt jyrkästi, itse asiassa useiden vuosisatojen saavutukset ja voitot ovat menetetty. Venäläisten superetnosien esi-isät ovat kadonneet. Venäläisten superethnosista tuli maailman suurin jakautunut kansa.
Kansallisia tasavaltoja perustavat trotskilaiset-internacionalistit istuttivat "miinan" valtavan tuhoisan voiman Venäjän sivilisaation alaisuuteen. Ja prosessi ei ole valmis. Venäjän federaation kansalliset tasavallat ovat isku Venäjän kansalle, jolta on evätty etuoikeus kehittää omia piirteitään erityisissä "kasvihuone" -olosuhteissa ja uhka jatkaa hajoamista. Venäjän talouskriisi ja kolmannen maailmansodan alku, Venäjän osallistuessa etelä-pohjoisen vian konfliktiin, johtavat Venäjän federaation sisäisten ristiriitojen pahenemiseen sekä etnokraattisen eliitin ja kansallisen älymystön tavoitteisiin., joita tuetaan ulkomailta, voivat olla erittäin vaarallisia yhtenäisyysmaalle. Siksi Venäjällä on tulevaisuudessa palattava alueelliseen jakoon säilyttämällä vain pienten kansojen kulttuurinen itsenäisyys.
