Venäjä on viime vuosina lisännyt puolustusbudjettiaan ja toteuttanut tarvittavan asevoimien nykyaikaistamisen. Nyt puolustusmenoja on tarkoitus vähentää uusien tarpeiden ja vaatimusten mukaisesti. Kaikki nämä prosessit herättävät luonnollisesti ulkomaisten asiantuntijoiden huomion. Amerikkalainen analyyttinen yritys Strategic Forecasting Inc., joka tunnetaan myös lyhenteellä Stratfor, esitti näkemyksensä maamme nykytilanteesta ja lausunnon sen syntymisen edellytyksistä.
Yritys julkaisi 3. toukokuuta artikkelin kertovalla otsikolla "Mitä puolustusleikkaukset merkitsevät Venäjän armeijalle" - "Mitä budjettileikkaukset merkitsevät Venäjän armeijalle." Stratfor on tarkastellut saatavilla olevia tietoja eri lähteistä, mukaan lukien hyvämaineisten organisaatioiden tutkimukset, ja muotoillut näkemyksensä ajankohtaisista tapahtumista. Lisäksi he yrittivät ennustaa tilanteen kehittymistä lähitulevaisuudessa.
Strafor huomauttaa artikkelin alussa: Venäjän puolustusbudjetille on annettu voimakas isku. Tästä kirjoittajat viittaavat Tukholman rauhan tutkimuslaitoksen (SIPRI) tietoihin. Äskettäisessä vuosikertomuksessaan SIPRI kirjoitti, että vuonna 2017 Venäjän puolustusmenot laskivat 20% vuoteen 2016 verrattuna. Asiakirjassa todetaan, että Moskova yrittää edelleen panostaa puolustukseen, mutta nykyiset taloudelliset ongelmat asettavat tiettyjä rajoituksia. Samaan aikaan analyytikot totesivat, että 20 prosentin vähennyksen syiden ymmärtämiseksi on tiedettävä nykyinen tilanne.
Venäjän asevoimien kehitys jatkuu tulevina vuosina. Kremlillä on kuitenkin nyt uusi haaste. Hänen on valittava ensisijaiset ohjelmat myöhempää rahoitusta varten ja samalla vähennettävä muiden menoja.
Stratfor muistelee kaukaisen menneisyyden tapahtumia. Neuvostoliiton romahtamisen jälkeen 1990 -luvulla Venäjän sotilasmenot ovat jatkuvasti laskeneet. Kuitenkin myöhemmin, Vladimir Putinin tultua valtaan, haluttiin palauttaa asevoimat. Uuden presidentin aikana puolustusbudjetti on kasvanut tasaisesti. Yleisen talouskasvun ja korkeampien energianhintojen taustalla oli lisäkannustimia. Siten armeijan rahoitus kasvoi vuoden 2008 "Venäjän ja Georgian sodan" jälkeen, mikä mahdollisti nykyisen armeijajärjestelmän puutteiden tunnistamisen.
Muistiinpanon kirjoittajat huomauttavat, että viisi vuotta Georgian sodan jälkeen uudet investoinnit armeijaan tuottivat tulosta, kun Venäjä alkoi käyttää modernisoituja asevoimiaan operaatioissa Ukrainassa ja Syyriassa.
Kuitenkin, kun Moskova taivutti lihaksia Syyriassa ja Ukrainassa, Venäjän talous menetti kaksi merkittävää iskua. Ensimmäinen oli alentaa vietyjen energiavarojen hintoja, ja toinen oli Yhdysvaltojen ja sen länsimaisten liittolaisten tuskalliset pakotteet. Tämä johti talouden taantumaan, joka havaittiin vuosina 2014-2017. Taloudelliset ongelmat ovat pakottaneet Kremlin turvautumaan tiukempiin ratkaisuihin. Kuten tuore tutkimus osoittaa, Stratfor toteaa, kaikki tämä on johtanut merkittäviin puolustusbudjettien leikkauksiin.
Stratfor kirjoittaa, että Venäjän puolustusbudjetti on kiistatta supistumassa. Tämä 20 prosentin kustannusten lasku voi kuitenkin olla harhaanjohtavaa, kun sitä tarkastellaan erillään muista tekijöistä ja tiedoista. Ensinnäkin vuoden 2015 tapahtumiin voi liittyä vaikeuksia. Sitten Venäjän valtiovarainministeriö suoritti suuren maksun, jonka tarkoituksena oli maksaa kertynyt suuri velka useille puolustusteollisuuden yrityksille.
Jos tätä maksua ei oteta yleisesti huomioon, nykyinen vähennys näyttää paljon vaatimattomammalta. Esimerkiksi analyytikko Michael Kofman Merivoimien analyysikeskuksesta on laskenut, että ilman menoja nykyinen puolustusbudjetin vähennys on vain 7%, ei 20%. Lisäksi Venäjän kaltaisen maan puolustusmenojen tarkka laskeminen on erittäin vaikeaa. Useita puolustusmenoja, pääasiassa luokiteltujen hankkeiden kehittämiseen ja toteuttamiseen, ei usein paljasteta, mikä häiritsee vakavasti laskelmia. Lopuksi Venäjän puolustusbudjetti voi alkaa jälleen kasvaa, jos energian hinnat nousevat jälleen.
Strategisen ennustamisen asiantuntijat uskovat, että Venäjän puolustusbudjetin”räjähdysmäinen kasvu”, joka on havaittu viimeisten viidentoista vuoden aikana, on suurelta osin ohi. Samaan aikaan Venäjän asevoimia päivitetään ja parannetaan tavalla tai toisella eri menetelmillä ja keinoilla. Kuitenkin, kuten muistiinpanon kirjoittajat uskovat, Moskovan on nyt luovuttava aikaisemmin käytetystä lähestymistavasta, joka mahdollisti kaikkien alueiden samanaikaisen ja aktiivisen kattamisen. Sen sijaan sen on rajoituttava vain avainalueiden kehittämiseen.
Viitaten yhteen aiemmista analyyseistään Stratfor yrittää ennustaa tapahtumia lähitulevaisuudessa. Siinä oletetaan, että Venäjän sotilas- ja poliittinen johto kiinnittää tulevaisuudessa erityistä huomiota strategisiin ydinvoimiin. Lisäksi erittäin tarkat aseet sekä eri luokkien radioelektroniset ja radiotekniset järjestelmät ovat edelleen etusijalla. Tässä tapauksessa laivastosta, jolla on "tavanomaisia" aseita, tulee todennäköisesti yksi armeijan talousarvion supistamisen uhreista. Se voi vaikuttaa siihen voimakkaimmin.
***
Stratfor on lisännyt "Mitä puolustusleikkaukset merkitsevät Venäjän armeijalle" -lehteen mielenkiintoisen kaavion, joka näyttää Venäjän yleisen taloudellisen suorituskyvyn ja puolustusmenot. Lisäksi se heijasti viime vuosien tärkeimpiä tapahtumia, energian hintoja ja asemia, joissa V. Putin työskenteli eri aikoina.
Kaavion selityksissä todetaan, että alhaiset öljyn hinnat ja pakotteet ulkomailta painavat vakavasti Venäjän taloutta, myös puolustusbudjettia. Samaan aikaan ilmoitetaan tiettyjä laskentaongelmia. Venäjän sotilasmenojen laskemista ei voida suorittaa suurella tarkkuudella, mutta myös tällaisessa tilanteessa kaikki tärkeimmät suuntaukset näkyvät. Näin ollen on selvästi nähtävissä, että Venäjän puolustusbudjetti on kasvanut jatkuvasti puolitoista vuosikymmentä. Ja nyt näyttää siltä, että kustannukset pienenevät.
Alla oleva kaavio näyttää bruttokansantuotteen arvot biljoonaa Yhdysvaltain dollaria nykyisillä valuuttakursseilla (turkoosi viiva). BKT -kaavio osoittaa joitakin öljyn tynnyrin keskimääräisiä vuosihintoja. Sininen kaavio kuvaa sotilasbudjettia miljardeina Yhdysvaltain dollareina vuoden 2016 hintoina. Selvyyden vuoksi bruttokansantuote ja puolustusbudjetti esitetään eri mittakaavoissa, vaikka ne ovatkin päällekkäin. Niinpä BKT: n asteikko on määrätty nollasta 2,5 biljoonaan dollariin, kun taas puolustusmenoihin sama aikataulu rajoissa on 20-70 miljardia.
Stratforin kaavion mukaan turkoosi BKT on noussut jatkuvasti vuodesta 2000 vuoteen 2008. Sitten tapahtuu vuosittainen lasku, jonka jälkeen kasvu jatkuu ja jatkuu vuoteen 2013 asti. Vuodesta 2014 vuoteen 2016 kaavion uudet pisteet sijaitsevat peräkkäin.
Sotilasmenojen aikataulu näyttää erilaiselta. Sininen viiva alkaa pyrkiä ylöspäin jo vuonna 2000 ja muuttuu "jyrkkyytensä" noustessa vuoteen 2016 asti. Kaaviosta näkyvät myös elokuun 2008 taistelut, Tšetšenian terrorismin vastaisen operaation päättyminen vuonna 2009, "interventio Ukrainassa" ja Syyrian operaatio. On osoitettu, että vuonna 2011 puolustusmenot kasvoivat merkittävästi. Lisäksi talousarvion kasvu oli tasaista useiden vuosien ajan, ja vuonna 2017 se laski huomattavasti. On huomattava, että Stratforin kaavio näyttää juuri ne laskelmat, joiden mukaan nykyinen vähennys ei ole 7%vaan 20%.
Indikaattoreiden erilaiset asteikot osoittavat selvästi tärkeimmät suuntaukset, mutta eivät kuitenkaan mahdollista arvioida BKT: n ja puolustusmenojen suhdetta. Tiedetään, että vuonna 2000 Venäjän bruttokansantuote "nykyisissä dollareissa" oli 260 miljardia dollaria. Samana vuonna puolustukseen käytettiin aikataulun mukaan hieman yli 20 miljardia - noin 7-7,5%. Vuonna 2008 BKT ylitti 1,66 biljoonaa dollaria ja puolustusbudjetti Stratforin mukaan yli 40 miljardia dollaria tänä aikana. oli hieman alle 2,5%. Vuonna 2013, ennen kuin havaittu indikaattorien lasku alkoi, BKT saavutti lähes 2,3 biljoonaa dollaria ja puolustukseen käytettiin noin 55 miljardia dollaria - myös vain noin 2,5% bruttokansantuotteesta. Lopuksi vuonna 2016 ilmoitettu BKT on 1,28 biljoonaa dollaria ja sotilasbudjetti 70 miljardia dollaria. Siten sotilaallisten menojen osuus nousi dollareissa laskettuna 5,5 prosenttiin.
Ei pidä unohtaa, että Stratforin kaaviossa bruttokansantuote ilmoitetaan tietyn vuoden nykyarvoina, kun taas puolustusbudjettien koot mukautettiin vuoden 2016 tasoon. Tämän vuoksi menojen ja BKT: n välisen todellisen suhteen määrittäminen on vaikeaa. Kuitenkin tällaisessa tilanteessa tunnettu kuva vahvistuu jälleen. Tämän vuosikymmenen alkuun saakka Venäjän puolustusbudjetti kasvoi talouden mukana, ja vain nykyinen valtion aseohjelma vuosille 2011-2020 muutti tilannetta tietyllä tavalla. Tässä tapauksessa menot kuitenkin kasvoivat samanaikaisesti BKT: n kanssa.
***
Versio Strategic Forecasting Inc. Venäjän armeijan talousarvion supistamisesta yleisten taloudellisten ongelmien yhteydessä on tietysti oikeus elämään. Ei pidä kuitenkaan unohtaa Venäjän virkamiesten lausuntoja, jotka ovat toistuvasti ilmoittaneet nykyisistä suunnitelmista.
Venäjän sotilas- ja poliittinen johto totesi aiemmin ja tänä vuonna useita kertoja, että suurin osa monimutkaisimmista ja kalleimmista ohjelmista armeijan nykyaikaistamisen yhteydessä on päättymässä, mikä mahdollistaa budjetin leikkaamisen. Menojen huippu on ohitettu, ja sen jälkeen seuraavien viiden vuoden aikana on tarkoitus vähentää puolustusmenoja ja saada ne alle 3 prosenttiin BKT: sta. Jopa supistetussa muodossa talousarvio on kuitenkin riittävä armeijan pitämiseksi vaaditussa kunnossa ja sen varusteiden uudistamisen jatkamiseksi.
Venäjän asevoimien kehitys yleensä ja sen taloudelliset näkökohdat herättävät ulkomaisten asiantuntijoiden luonnollista kiinnostusta. Tehdään erilaisia arvioita ja ennusteita. Usein on kuitenkin puolueellisia julkaisuja, jotka ovat ristiriidassa tunnettujen tietojen kanssa. Stratforin viimeisin viesti Venäjän sotilasmenoista on eräillä varauksilla esimerkki tästä. Hän jättää huomiotta virkamiesten vahvistamat tiedossa olevat tiedot, mutta tarjoaa samalla vaihtoehtoisen selityksen tapahtumille, joka vastaa paremmin ulkopoliittisen analyysin nykyisiä suuntauksia.
Ulkomaisten analyytikkojen mielipiteistä riippumatta Venäjä jatkaa kuitenkin asevoimiensa nykyaikaistamista. Merkittävä osa töistä on jo tehty, ja nyt on mahdollista vähentää kustannuksia tietyllä tavalla. Ja miten tämä selitetään ulkomailla, ei ole niin tärkeää, kun armeija hankkii nykyaikaisen materiaalisen osan ja maa saa mahdollisuuden ohjata rahaa muille alueille.
