Taloudellisissa ja sotilaallis -teknisissä suhteissa kehittyneissä länsivaltioissa (pääasiassa Yhdysvalloissa ja Euroopan unionin maissa) valvonta teollisuuden turvallisuuden alalla - taloudellisten yksiköiden lainsäädännön vaatimusten noudattamiseksi sekä tuotantoprosessissa käytettyjen rakennusten ja tilojen, rakenteiden, teknisten laitteiden, laitteiden, materiaalien ja tekniikoiden määritettyjen vaatimusten kanssa - eroaa venäläisestä mallista.
Vaikka sekä lännessä että Venäjällä teolliset turvallisuuskysymykset ovat julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden kohteena, Venäjällä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuus on valtiokomponentti ja lännessä yksityinen. Esimerkiksi Venäjällä valtion virastot eivät harjoita työturvallisuusasiantuntemusta - tämä toiminto annetaan liiketoiminnalle ja sen toteuttaa yksi lisensoiduista yrityksistä. Mutta jälkimmäisen johtopäätökset edellyttävät Rostekhnadzorin pakollista rekisteröintiä. Nykyistä mallia Yhdysvalloissa ja Euroopan unionissa voidaan luonnehtia julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudeksi eikä julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudeksi.
AMERIKKALLINEN LÄHESTYMISTAPA
Yhdysvalloissa työturvallisuudesta vastaa työministeriön (DoL) työturvallisuus- ja työterveyshallinto (OSHA), joka käsittelee työterveyttä ja -turvallisuutta sekä ammattitautien ehkäisyä. Tämän organisaation perusti Yhdysvaltain kongressi vuoden 1970 työturvallisuuslain nojalla, jonka presidentti Richard Nixon allekirjoitti 29. joulukuuta 1970, ja se perustettiin virallisesti 28. huhtikuuta 1971, kun työturvallisuuslaki tuli voimaan.
Osaston päätehtävänä on varmistaa työntekijöiden turvalliset ja terveet työolot kehittämällä työterveys- ja työturvallisuusstandardeja, varmistamalla niiden täytäntöönpano (myös tarkastuksilla, sakkojen määräämisellä jne.), Teollisen turvallisuuden erikoiskoulutuksella; ja neuvoja työnantajille. Osastolla on oikeus tehdä ehdotuksia lainsäädännön parantamiseksi vakiintuneella toiminta -alueella.
Hallinnon alainen Yhdysvaltojen alue on jaettu 10 numeroituun piiriin, joista jokaisessa on aluehallintoelimiä. Heidän edustajansa tarkastavat säännöllisesti teollisuusalueita, joissa he suorittavat määräaikaistarkastuksia ja -sertifiointeja vaarallisimmilla ja haitallisimmilla teollisuudenaloilla ja teknologisissa prosesseissa sekä tarkastavat vaarallisia tuotantolaitoksia. Tällaiset tarkastukset voivat olla ennakoimattomia ja suorittaa työntekijöiden valitusten perusteella ja kolmansien osapuolten pyynnöstä.
Työsuojelulain mukaisesti laadittujen työsuojelu- ja turvallisuusmääräysten noudattamisen varmistamiseksi toteutettavien toimenpiteiden lisäksi osasto vastaa myös työntekijöitä suojaavien lakien vaatimusten täyttämisestä ja tiedottaa työnantajan tekemistä erilaisista rikoksista. riippumatta siitä, liittyvätkö ne työsuojeluun vai eivät (ilmiantajien lait). Tämä toimivalta on siirretty Yhdysvaltain kongressin hallintoon presidentti Barack Obaman 21. heinäkuuta 2010 allekirjoittaman Dodd-Frank Wall Streetin uudistusta ja kuluttajansuojalain nojalla.
Työturvallisuuslain mukaan valtiot ja alueet voivat toteuttaa omia liittovaltion terveys- ja turvallisuusohjelmiaan. Nämä ohjelmat korvaavat liittovaltion ohjelmat ja ovat osittain liittohallituksen rahoittamia. Lainsäädännön mukaan niiden on suojeltava työntekijöitä yhtä tehokkaasti kuin liittovaltion työterveys- ja työturvallisuusviraston ohjelmia. Tällaisia ohjelmia on 22 osavaltiossa.
Puhuessaan työturvallisuus- ja työterveyshallinnon 40 -vuotisjuhlassa huhtikuussa 2011 Yhdysvaltain apulaistyösihteerinä toimiva toimitusjohtaja David Michaels havainnollisti virastonsa saavutuksia seuraavilla tiedoilla:
- kuolleisuus työssä on laskenut 14 tuhannesta ihmisestä vuonna 1970 4,4 tuhanteen ihmiseen vuonna 2009;
- vammojen ja ammattitautien taso laski 10,9 tapauksesta 100 ihmistä kohti vuonna 1972 alle 4 tapaukseen vuonna 2009.
Siitä huolimatta David Michaels huomautti, että 4,4 tuhatta työtapaturmaa ei ole hyväksyttävää: 12 ihmistä päivässä! Lisäksi vuosittain noin 3 miljoonaa ihmistä joutuu teollisuusvahinkojen uhreiksi ja monet tuhannet saavat ammattitauteja.
Osasto valvoo noin 8,7 miljoonaa tuotantolaitosta ja yli 106 miljoonaa työntekijää yksityisellä sektorilla. Alueellisilla työsuojelujärjestöillä on 80 paikallista toimistoa 10 aluetoimiston alaisuudessa. Osastotarkastajat suorittavat vuosittain noin 30 tuhatta teollisuuslaitosten tarkastusta. American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO), suurin amerikkalainen ammattiliittojen liitto, arvioi, että kaikkien työpaikkojen todentaminen ja varmentaminen kestää 129 vuotta. Tältä osin työsuojeluosasto toteuttaa työpaikkojen pakollista sertifiointia koskevien toimenpiteiden ohella myös vapaaehtoisia suojeluohjelmia (VPP).
PURKKI JA TIKKU
Avainsana tässä on "vapaaehtoinen". Tällaisiin ohjelmiin osallistujan asemaa hakevat henkilöt lähettävät vastaavan hakemuksen työturvallisuus- ja työterveyshallinnon alueelliselle elimelle, jonka perusteella viranomainen lähettää heille teknisen tehtävän, joka keskittyy tiettyjen tulosten (suoritusperusteisten) osoittamiseen. Tämän toimeksiannon perusteella hakijat kehittävät ja toimittavat aluehallintoelimelle ehdotuksensa, joiden tarkastelun ja hyväksymisen jälkeen suoritetaan kattava yritysten ja työpaikkojen todentaminen (paikan päällä tapahtuva todentamisarviointi). Tarkastusryhmän kokoonpano vaihtelee kolmesta kuuteen henkilöön.
Yritykset, jotka ovat suorittaneet asianmukaisen huolellisuuden, voivat osallistua johonkin kolmesta vapaaehtoisen työpaikan turvallisuusohjelmasta (VPP). Tämän jälkeen ohjelmaan osallistujat suorittavat vuosittain työturvallisuusohjelmien sisäisen tarkastuksen (itsearvioinnin), ja työturvallisuus- ja työterveyshallinnon edustajat suorittavat ne suunnitellulla paikalla tehtävällä tarkastuksella ja määräaikaisella paikalla tehtävällä arvioinnilla, mutta kerran kolmen tai viiden vuoden välein.
Vapaaehtoisten työturvallisuusohjelmien osallistujat on jaettu kolmeen kategoriaan ja niille on määritetty asianmukainen virallinen asema:
- VPP Star - korkein saavutustaso, esimerkilliset yritykset, jotka toteuttavat menestyksekkäästi kokonaisvaltaisia työturvallisuusohjelmia, joissa on minimaaliset työtapaturmat ja -taudit kokoaikaisten työntekijöiden keskuudessa (50% alle alan keskiarvon vähintään yhden viimeisen kolmen edellisen vuoden aikana seuraava määräaikaistarkastus), tuotantotoimien todelliset tulokset vastaavat työturvallisuus- ja työterveyshallinnon tehtäviä;
- "Hyvä" (VPP Merit) - seuraava saavutustaso, yritykset, jotka osoittavat päättäväisyyttä nousta askeleen korkeammalle seuraavan kolmen vuoden aikana ja joilla on vastaava potentiaali, saavutetut tulokset osoittavat riittämättömän tehokkuuden useilla aloilla;
- VPP Star Demonstration - yritykset, jotka ovat juuri aloittaneet vaihtoehtoisen tai uuden teollisen turvatoimenpiteen toteuttamisen, minkä seurauksena niille voidaan antaa korkeampi asema.
Pienissä yrityksissä, joissa on enintään 500 tuotantohenkilöstöä, toteutetaan työturvallisuus- ja työterveyshallinnon edustajien kanssa käymien neuvottelujen tulosten perusteella kannustinohjelmia (Safety and Health Achievement Recognition Program, SHARP). tarkastuksia enintään kolmen vuoden ajan edellyttäen, että teolliset turvallisuusvaatimukset täytetään esimerkillisesti.
Ohjelmiin osallistujat voivat käyttää tilaansa vastaavia bannereita, lippuja ja logoja mainostuotteissaan sekä alueen ja rakennusten ulkoisessa suunnittelussa.
Yllä olevat tilat määritetään kolmen tyyppisen sertifioinnin tulosten perusteella:
- yksittäisten teollisuusalueiden sertifiointi (sivustokohtainen sertifiointi);
- useiden maantieteellisesti hajallaan olevien teollisuusalueiden välillä kiertävän tuotantohenkilöstön sertifiointi (liikkuvan työvoiman sertifiointi);
- koko yrityksen sertifiointi (yrityksen sertifiointi).
Vuoden 2013 loppuun mennessä 2333 yritystä osallistui vapaaehtoistyöturvallisuusohjelmiin, joista valtaosa oli VPP Star. Ohjelmat kattoivat yli miljoonan tuotantohenkilöstön. Näiden ohjelmien osallistujien kumulatiivinen taloudellinen vaikutus niiden käynnistämisen jälkeen vuonna 1982 on tähän mennessä ylittänyt miljardin dollarin, mikä on makrotalouden tulos.
Mikrotaloudellisella tasolla - yksittäisen yrityksen tasolla - United Space Alliance, joka on Yhdysvaltojen puolustusteollisuuden jättiläisten, Boeingin ja Lockheed Martinin yhteisyritys, on hyvä esimerkki. Yritys on Yhdysvaltain kansallisen ilmailuviraston urakoitsija, joka tarjoaa laukaisupalvelukokonaisuuden ja käynnistää laukaisupaikan Cape Canaveralissa. United Space Alliance sai "erinomaisen työntekijän" aseman teollisessa turvallisuudessa vuonna 2004 ja säilyttää sen edelleen. Onnettomuuksien ja työtapaturmien määrä väheni yhtiön eri yksiköissä 15-25%. Yhdessä divisioonassa, jossa oli enintään 100 työntekijää, siitä tuli nolla, mikä johti työnantajan 47 000 dollarin bonukseen ja 48 000 dollarin maksuihin vakuutuksenantajalta.
Venäjän puolustusteollisuuden johtavilla yrityksillä on jo kehittyneet tuotantolaitokset. Kuva osoitteesta www.irkut.com
Porkkanoiden lisäksi työturvallisuus- ja työterveyshallinnolla on myös tuskallinen taloudellinen ruoska, joka on määrätty seuraamuksina työturvallisuussääntöjen rikkojille. Esimerkiksi marraskuussa 2014 Colonnan Norfolkin telakalla, joka on erikoistunut Yhdysvaltain laivaston pinta -alusten ja tukialusten korjaamiseen, määrättiin 100 000 dollarin sakot tuotantohenkilöstön riittämättömästä turvallisuudesta. Syy ennakoimattomaan tarkastukseen oli valitus avoimien luukkujen aidan puutteesta hitsaamalla korkealla (yli 10 m) korkeudella. Tarkastuksen aikana havaittiin vielä 12 rikkomusta. Vuonna 2010 sama yritys sai 85 000 dollarin sakon neljästä teollisen turvallisuuden sääntöjen rikkomisesta vuoden aikana.
Saavutettujen menestysten ansiosta vapaaehtoisten ohjelmien määräysten kääntäminen pakollisiksi voidaan aloittaa: molempien osapuolten edustajat Yhdysvaltain kongressin alahuoneessa tekivät vastaavan lainsäädäntöaloitteen tämän vuoden toukokuun lopussa.
Valvonta -asiat atomienergian käytön alalla kuuluvat Yhdysvaltain energiaministeriön yksinomaiseen toimivaltaan, ja ne kuuluvat liittovaltion teknisten valmiuksien paneelin, joka on yksi osaston rakenteellisista osastoista, toimivaltaan.
Teollisuusyritysten nostolaitteiden, painelaitteiden ja virransyöttöjärjestelmien tekninen sertifiointi siirretään voittoa tavoittelemattomien itsesääntelyjärjestöjen toimivaltaan: kattiloiden tarkastus (kattila- ja paineastian tarkastajien lautakunta), energiatarkastus (sähkötarkastajien lautakunta) ja tekninen tarkastus (työsuojeluhallinto), joka puolestaan siirtää toimivaltuutensa useille kaupallisille ja voittoa tavoittelemattomille järjestöille. Esimerkiksi nostolaitteiden, mukaan lukien nosturit ja nostimet, sertifioinnissa se on kaupallinen organisaatio Crane Institute Certification (CIC) sekä voittoa tavoittelematon National Center for Construction Education and Research (NCCER), National Commission for nosturinkäyttäjien sertifiointi (NCCCO) ja käyttöinsinöörien sertifiointiohjelma (OECP). Valtuutetut sertifiointielimet tekevät tiivistä yhteistyötä vakuutusyhtiöiden kanssa.
EUROOPAN AIKOMUS
Euroopan unionissa tilanne on vielä monimutkaisempi siitä näkökulmasta, johon olemme tottuneet. Siellä työturvallisuusasiat siirretään virallisesti Euroopan komission - Euroopan unionin ylikansallisen toimeenpanevan elimen - toimivaltaan, joka on erotettu jäsenvaltioiden hallituksista. Koska kaikki Euroopan komission päätökset ovat luonteeltaan yksinomaan neuvoa -antavia ja kaikki kiistanalaiset asiat ratkaistaan toisaalta kansallisten hallitusten tasolla ja koska yhteisen talousalueen jokapäiväisen elämän sääntelylle on objektiivisia vaatimuksia, Toisaalta teollisen turvallisuuden käytännön näkökohdat Euroopan unionin alueella ovat kansainvälisen ei -kaupallisen järjestön (Association internationale sans but lucratif - Aisbl) - Euroopan valvonta- ja valvontaviranomaisten konferenssin (Colloque Europeen d'Organismes) etuoikeus de Controle International - CEOC International), joka yhdistää 29 riippumatonta valvonta- ja sertifiointielintä 22 maasta.
Nämä valvonta- ja sertifiointiorganisaatiot ovat Euroopan unionin jäsenvaltioiden viranomaisten hyväksymiä vaarallisten tuotantolaitteiden (nostomekanismit, paineen alaiset laitteet, sähkö- ja lämmönjakelujärjestelmät) sertifiointi- ja valvonta- ja valvontatoimien toteuttamiseen. ydinvoimalat) sekä rakennukset ja rakenteet, ajoneuvot, tavanomaiset valmistuslaitteet, lääkinnälliset laitteet, kulutustavarat ja lasten lelut.
Euroopan valvonta- ja valvontaviranomaisten konferenssin (CEOC International Technical Committees) erikoistuneilla teknisillä komiteoilla on valtuudet tekniseen asiantuntemukseen liittyen yleiseurooppalaisiin teollisen turvallisuuden ja standardoinnin määräyksiin.
Eurooppa -konferenssin valtuutettujen valvonta- ja sertifiointiorganisaatioiden toiminta rajoittuu kahden päätoiminnon toteuttamiseen - sääntely (pakollinen) ja sertifiointi (vapaaehtoisesti). Ensimmäisellä niistä on valtiovaltainen luonne ja se liittyy ensisijaisesti ihmisten elämän ja terveyden suojeluun sekä ympäristönsuojeluun minimoimalla ihmisen aiheuttamat riskit ja mukauttamalla olemassa olevaa sosioekonomista mallia, toinen keskittyy palvelemaan talouden tarpeisiin ja sillä pyritään vastaamaan markkinayksiköiden imagoon sekä teknisiin ja taloudellisiin etuihin.
Eurooppalaisessa konferenssissa on erittäin vahva kaupallinen osa, joka liittyy toiseen (sertifiointitoimintoon). Maailmanlaajuisten riippumattomien tarkastus-, sertifiointi- ja valvontatestien (testaus, tarkastus ja sertifiointi, TIC) palvelumäärän arvioidaan olevan 100 miljardia euroa. noin 600 tuhatta ihmistä. Vapaan osan maailmanmarkkinoista (osoitettavista markkinoista) arvioidaan olevan yli 70 miljardia euroa. Loput lähes 30 miljardia euroa kuuluvat 15 suurimmalle valtioiden rajat ylittävälle valvonta- ja sertifiointiorganisaatiolle, joista 11: llä on eurooppalaiset juuret (SGS-ryhmä, Bureau Veritas, DNV-GL Group, DEKRA jne.).
Ajankohtaisten kysymysten ratkaisemisen lisäksi Euroopan valvonta- ja valvontaviranomaisten konferenssilla on merkittävä rooli määriteltäessä Euroopan unionin jäsenvaltioiden tieteellisen, teknisen ja innovaatiopolitiikan pääsuuntia lyhyellä ja keskipitkällä aikavälillä. Eurooppalainen konferenssi on tästä vuodesta lähtien ollut Euroopan teollisen turvallisuuden teknologiafoorumin (ETPIS) virallinen kumppani-valtioiden välinen itsesääntelyverkosto, joka koostuu johtavista tieteellisistä organisaatioista, tuotannonalan johtajista sekä arvostetuista voittoa tavoittelemattomista järjestöistä. alustan profiilista. Alustan työhön osallistuu 750 organisaatiota kaikista Euroopan unionin maista. Foorumi on yksi Euroopan unionin VIII tutkimus- ja kehityskehyksen osa-alueista vuosille 2014--2020, nimeltään Horisontti 2020, ja sen tavoitteena on asettaa etusijalle tiede-, teknologia- ja innovaatiopolitiikka, joka pystyy vastaamaan nykyaikaisiin haasteisiin.
OTETTAVAA ON
Länsimainen kokemus teollisuuden turvallisuuden varmistamisesta ei välttämättä ole vain abstraktin mielenkiinnon kohteena ("mitä heillä on siellä?"), Vaan myös kysyntää kotitalouksien voimakkaan resurssirajoituksen (taloudellinen, aikainen, inhimillinen jne.) Olosuhteissa. valtion teknisen valvontajärjestelmän avulla julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden mekanismin hallitsemiseksi ja sen toiminnan laajentamiseksi alueille, joita viime aikoihin asti pidettiin valtion lainkäyttövallan yksinomaisena kohteena.
Samalla valtion valvonta- ja valvontatehtävien siirtäminen elinkeinoelämän ja ammatillisille itsesääntelyjärjestöille on tehokasta vain, jos on kypsä kansalaisyhteiskunta, jossa eettiset rajoitukset vaikuttavat taloudellisten yksiköiden - sekä yksittäisten yrittäjien että oikeushenkilöiden - käyttäytymiseen - ei heikompi kuin lainsäädäntö, hallinto ja rikos.
Tässä vaiheessa Venäjän yhteiskunnan kehitystaso on jäljessä valtion kehitystasosta, minkä vuoksi sen on pakko kouluttaa ensimmäistä: tunnustamalla periaatteessa hänen oikeustoimikelpoisuutensa, rajoittaa - toistaiseksi ja jossain määrin - hänen oikeustoimikelpoisuutensa.
Erityisesti äskettäin hyväksyttyä Venäjän federaation liittolakia 13. heinäkuuta 2015 nro 224-FZ "Julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuudesta, kuntien ja yksityisen sektorin kumppanuudesta Venäjän federaatiossa ja tiettyjen Venäjän federaation säädösten muuttamisesta" sovelletaan vain liikenne-, energia- ja televiestintäinfrastruktuurille, terveydenhuolto- ja koulutuslaitoksille sekä yksittäisille palveluille. Markkinayksiköiden toiminnan sääntely teollisen turvallisuuden alalla ei vielä kuulu tämän lain sääntelytoimenpiteiden piiriin. Ja tässä ei ole kyse niinkään valtiosta vaan yhteiskunnasta, jonka on vielä osoitettava kypsyytensä keskusteltujen taloussuhteiden alalla.
